佛山日报讯 记者黄碧云、李静 通讯员佛纪宣报导:一把手不能直管人财物、决议中不能提早 作倾向性发言……自本年5月成为试点单元,一系列变化在市司法局和南海区里水镇引起了强烈反应。昨日,市纪委监委召开新闻...

佛山日报讯 记者黄碧云、李静 通讯员佛纪宣报导:一把手不能直管人财物、决议中不能提早
作倾向性发言……自本年5月成为试点单元,一系列变化在市司法局和南海区里水镇引起了强烈反应。昨日,市纪委监委召开新闻发布会,对外披露了佛山探究树立一把手权利
清单和负面清单机制的有关工作情形,里水镇党委副书记、镇长谭艳玲感叹说:“权利
真的晒在阳光下,关进了笼子里!”

一把手监视难是历久具有的普遍性难题。以佛山为例,党的十八大以来,共立案查处市管干部126人,担任或曾任一把手的比例高达65.1%。市纪委监委新闻发言人、市纪委常委、市监委委员邱建文婉言,以后一把手明目张胆、胡作非为牟取私利的少了,但“借手取财”、玩弄手腕,或者打着群体研究的幌子、行团体独断
之实的问题较多。

怎样防止一把手滥用权利
,根本还在对权利
鸿沟的厘清。佛山在全省率先探究树立一把手权利
清单和负面清单,期望用权利
清单让一把手明确什么是“可为”的,搭起“标的目的标”;用负面清单提出什么是“不可为”的,配置“避雷针”。

“比如一把手拥有议题核定权,我们的负面清单就提出,制止
一把手在‘三重一大’议事决议过程中,擅自暂时增加议题。”谭艳玲举例说。作为南海区经济重镇,里水镇通过梳理廉政危险点,最终聚焦议事决议、选人用人、镇属“三资”等七大重点畛域,明确了21项首要权利
和29项制止
措置行动
,压缩镇委书记和镇长权利
寻租空间。轨制还配置信息公然、质询评断等6大配套保障机制,接收社会监视。

市直司法行政系统曾有数名一把手落马,形成了紧张的负面影响。包括18项法定权利
、现实影响力和6项负面清单的“两张清单”在市司法局运转以来,划清了一把手笼统的权利
鸿沟,理顺了权利
运转流程。“如今班子构成
团结协力,整个队伍的思想越来越不变,积极意义明显。”市司法局党委书记、局长赖洪健说。

华南理工大学公共办理学院院长、教授王郅强认为,对一把手的权利
监视和限制早已成为地方和处所的共识,佛山此次的探究力争在轨制上构建一道防地,特别是在人事、财务、行政审批、公共资源交易、工程建设等方面,增强对权利
的规范和监视,具有很好的推行

推戴价值和自创作用。

市纪委副书记、市监委副主任龚嘉明昨日透露,接下来,佛山将统筹指点试点单元进一步完满轨制,并企图于本年年底前全市推行

推戴一把手权利
清单和负面清单。

本年5月,市纪委监委选取市司法局、南海区里水镇作为试点,探究树立一把手权利
清单和负面清单,为全省乃至全国探究增强对一把手的监视提供了新鲜的佛山教训。在昨日的新闻发布会上,市纪委监委正式对外披露有关试点情形,并企图于年底前片面推行“两个清单”。

“权利
鸿沟模糊是一把手监视难的首要缘由。对哪些是一把手能够做的、哪些是不能够做的缺乏明晰的权利
鸿沟,导致难以对一把手实行精准监视。”市纪委副书记、市监委副主任龚嘉明默示,探究树立一把手权利
清单和负面清单轨制是贯彻落实市委《关于进一步增强对一把手监视的若干意见》的具体探究,是落实把监视挺在前面要求的具体实践,是抓好地方和省委巡查反馈意见整改的首要举措,有助于深入推进片面从严治党。

给一把手“确权”“限权”,一场将一把手权利
关进“轨制笼子”的探究在佛山正式开启。

动因

过去六年82名一把手落马

探究一把手权利
清单和负面清单,背后是公认的“一把手”监视难题。

党的十八大以来,佛山市纪委立案查处的126名市管干部中,担任或曾任一把手的有82人,占65.1%。从佛山查处的市管干部来看,涉案人员主管或分管的部门越是与首要畛域联系严密,越容易繁殖贪腐问题。

市纪委常委、市监委委员、市纪委监委新闻发言人邱建文默示,一把手监视难有多方面缘由:从主观层面看,有的一把手主动接收监视的意识淡漠。从主观层面看,一把手权利
高度集中和权责不对称并存,难以发展无效监视。从监视机制看,下级监视、同级监视、下级监视和群众监视的限制体系运转不畅。从轨制建设看,一把手监视轨制不完满。从文化氛围看,官场文化也让一把手监视容易失灵。

“从我市办案、巡察和调研情形来看,以后一把手借选拔任用干部之机收受钱物、索贿纳贿、买官卖官的少了,但群众反映用人唯亲、打招呼找关系的问题较多;明目张胆、胡作非为牟取私利的少了,但借‘合法’程序当外衣,‘借手取财’、玩弄手腕、欲盖弥彰的情形较多;团体间接说了算的情形在程序上表面少了,但打着群体研究的幌子,行团体独断
之实的情形较多。”邱建文默示,这种一把手败北的“三少三多”情形让监视更难。

改革

样本价值大的单元率先试点

据悉,目前佛山一把手败北次要集中在城市建设、产业搀扶、民生畛域和司法系统四大畛域。此中城市建设次要触及
工程建设、房地产开发、土地办理、“三旧”改造、国有资产办理措置等畛域,产业搀扶次要触及
产业项目资历认定和财务专项搀扶资金申请等。

探究一把手权利
清单和负面清单,全省乃至全国还没有成熟的教训可自创,佛山采用“先试点、后推行

推戴”的思路稳步推进。本年6月,市司法局印发实行《一把手权利
清单和负面清单(试行)》;8月,南海区里水镇印发实行《里水镇党政一把手权利
清单、负面清单》和《里水镇一把手权利
清单和负面清单监视办理办法(试行)》。

“选择试点有多个要素的考量,首先这两个单元可复制、可推行

推戴性强,市司法局具有向市直、区直单元复制推行

推戴的典型,南海区里水镇则具有向区、镇一级处所党委政府复制推行

推戴的典型。同时,这两个单元改革翻新氛围浓郁,并且前后曾有一把手违纪违法现象具有,这也是深入以案治标的需要。”邱建文说。

本年底,佛山将片面推行一把手权利
清单和负面清单。据悉,根据《关于进一步增强对一把手监视的若干意见》要求,佛山各区党委、人大、政府、政协、纪委监委,市直各单元,市人人民团体,各授权经营公司都应制订、公然一把手权利
清单和负面清单。这也意味着,全市各单元一把手都将在“两个清单”监视之下。

试点教训

▲里水:聚焦重点畛域 警惕“隐性权利

与以后全国各地制订的权责清单不同,里水“两个清单”的清单内容明确监视工具为权利
而非权责,是目前少有、比较完整的基层权利
清单。昨日,里水镇党委副书记、镇长谭艳玲说:“针对一把手这个特殊岗亭增强廉洁危险防控,对营造风清气正的良好政治生态,以及里水的衰弱快速生长,都具有首要意义。”

聚焦七大重点畛域不“撒胡椒面”

基层的监视力量相对薄弱,而一把手的权利
往往触及
多个畛域、多个环节和多类主体,要想把一把手的权利
局部梳理出来,不但
耗时省力、驾御难度大,并且还会因为清单事变过多过杂而淡化重点,导致出现“撒胡椒面”式的监视。

谭艳玲说,为突出监视重点、集中用力,里水“两个清单”坚持以问题为导向,把监视重点聚焦在议事决议、选人用人、镇属“三资”、招商引资、土地资源、城乡规划、工程建设七大重点畛域,明晰梳理出21项首要权利
和29项制止
措置行动

数据显现,这些重点畛域背后都有着庞大的资金流动。2017年里水镇镇属公有资产总额达38.2亿元,客岁至今,里水镇“三旧改造”触及
土地前期清算费用合计约8.6亿元。

警惕隐性权利
防止权利
被滥用

一把手表面上依法依规,也做足了专制议事决议相关程序,背地里却利用影响力“遥控”或主导决议,从而达到谋取私利的目的,这是近年来查处的违纪违法案件的明显特点。

“比如在招商引资方面,因为一把手的领导影响力,有的招商引资项目会间接找到一把手前置洽谈,导致有的客商认为:只需一把手同意了,项目就能落地。这使得一把手成为客商公关的重点,导致招商引资中繁殖败北行动
和作出不科学决议的危险加大。”谭艳玲说。

针对这类现象,里水“两个清单”坚持把一把手拥有的法定权利
和现实影响力同步纳入监视规模。例如,在负面清单提出,制止
在“三重一大”议事决议过程中,擅自暂时增加议题,擅自转变群体研究决议的事变,提早
作倾向性发言,同时制止
以现场办公会、招商引资会、文件圈阅等形式决议“三重一大”事变决议。“两个清单”出台后,里水镇还完满了议事决议轨制和招商引资相关流程,缩小一把手的权利
寻租空间。

树立六大配套机制接收社会监视

值得注意的是,里水镇在制订清单的同时,同步树立信息公然、质询评断、重大决议留痕、要件化审批、违反“两清单”事变直报、事后追责问责等6项配套保障机制,构成
一个较为完满的清单体系,确保“两个清单”履行
到位。

此中,信息公然机制要求权利
清单必需按照“历久挂网、随时可查”要求,片面向党内和社会公然,并主动接收下级部门和群众的常态化监视;对于一把手违反负面清单的行动
,必需及时、酌情向社会公然。质询评断机制要求,一把手必需主动向党代表、人大代表、政协委员报告“两个清单”事变贯彻情形,并接收质询和专制评断。

▲市司法局:防控廉政危险 紧盯人财物

办理公职人员千余人,状师、公证、司法鉴定等法律服务工作者3300多名,每一年财务拨款数亿,佛山牢狱、市强戒所上司企业公司每一年产值数千万……几个量化的数字,活跃地展现了市司法局作为政府组成部门、政法机构,具有较大的“人财物”办理及刑罚履行
权。

怎样监视一把手,将“硬权利
”轨制化、规范化?将“隐权利
”明晰化、阳光化?

市司法局党委书记、局长赖洪健说,在制订“两个清单”中,该局瞄准一把手掌握的“决议权、履行
权、监视权”等三大权利
,梳理和列出一把手18项法定权利
和现实影响力,触及
行政办理的人财物等关键要素。经由3个多月实行,市司法局初步构建起“权界明晰、分工合理、履行
高效、廉洁公然”的权利
运转体系。

一把手“抓宏观”不间接分管人财物

赖洪健说,近年来,市司法局的两任局长、上司单元佛山牢狱的两任牢狱长和市强戒所所长均因紧张违纪被立案查处,由此激发了市直司法行政系统系列败北窝案,在社会上形成紧张的负面影响。制订“两个清单”旨在解决败北窝案暴露出的权利
鸿沟不明晰、轨制建设紧张缺失和履行
不到位等问题。

此中从权利
运转流程入手,坚持层级办理和群体知情,落实权责对等和“一岗双责”,落实一把手不间接审批和主管人员招录选拔、财务报销办理、项目招标洽购等事变。

“一把手权利
界定在‘决议、履行
、监视’,将一把手从繁琐复杂的具体事务中解放出来,集中精力抓班子、带队伍、把标的目的等宏观方面。”赖洪健说,这种探究的成效在本年市司法局整治法律服务市场、落实佛山牢狱科级干部轮岗交流上得以充分体现。

规范流程谢绝一把手“一言堂”

“两个清单”中,市司法局还进一步完满明确局党委工作规则中“重大问题”规模和议题程序,落实专制集中制和一把手末位发言轨制;进一步规范和明晰党委会、党委书记专题会、局长办公会、局务会、班子碰头会等议事决议工作机制。

赖洪健说,如此一来,“两个清单”不但
一把手权利
事变、内容、运转更加公然透明,一把手的权利
“神秘感”削弱,自己内心有了约束;也把一把手与副职成员的分工与鸿沟理清,规范和理顺权利
运作。在办理运转中,构成
了既有一把手的主导,又有副职的辅佐限制,既有专制的欢畅轻快,又有集中规范严格的决议环境。

“局长说的不算,轨制说的算!”赖洪健默示,如今市司法局班子团结、构成
协力,监所基层干警对局党委的信任度、满意度提高了,越来越相信党组织、依托党组织。

来源|佛山日报

文|记者黄碧云 通讯员佛纪宣

编辑|何欣鸿

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